起草“实施意见”不要另起炉灶(1)

前几天，我参加了一个会议。会上印发了某部门撰写的一份汇报材料，写的是贯彻落实上级新近下发的一个文件的总体思路和主要措施。上级下发的这个文件，题为《关于……的意见》（以下简称《意见》）。文件下发后，我所在地方的一位“大领导”明确要求相关部门抓紧研究起草本地的实施意见。按道理，这次会议上的汇报材料，汇报的应该是关于实施意见起草工作的考虑和进展。如果实施意见已经有了初稿，可以把其中的“干货”措施、新招实招作个简要汇报。但是，这个汇报材料并没有这样写，而是简要介绍事由以后，洋洋洒洒开了10条，大谈如何去抓相关工作。这10条所写的任务和措施，尽管都是应当抓、应该做的，但多数与《意见》中的主干措施并没有直接对应和承接关系，完全是另起炉灶。看到这个汇报材料，我就想，实际工作中，我们制发的政策性、指导性、规范性文件，主要有两种情形：一种是配套制定，就是着眼于落实上位文件而制发的配套文件。比如，从《方案》到...

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